Uitdaging

De jaarlijkse vraag naar irrigatie in Yuanmou is 92.279 miljoen kubieke meter (m³).Jaarlijks is er echter slechts 66,382 miljoen m³ water beschikbaar.Slechts 55% van de 28.667 hectare bouwland in de provincie wordt geïrrigeerd.De bevolking van Yuanmou schreeuwt al lang om oplossingen voor deze watercrisis, maar de lokale overheid heeft een beperkt budget en capaciteit om waterbesparende maatregelen te nemen bovenop de geplande infrastructuurprojecten.

Context

Yuanmou County ligt ten noorden van het centrale Yunnan-plateau en bestuurt drie steden en zeven townships.De grootste sector is de landbouw en ongeveer 90% van de bevolking is boer.De provincie is rijk aan rijst, groenten, mango, longan, koffie, tamarindefruit en andere tropische en subtropische gewassen.

Er zijn drie stuwmeren in de regio, die kunnen dienen als waterbronnen voor irrigatie.Bovendien is het jaarlijkse inkomen per hoofd van de lokale boeren meer dan ¥ 8.000 ($ 1.153) en de gemiddelde outputwaarde per hectare hoger dan ¥ 150.000 ($ 21.623).Deze factoren maken Yuanmou economisch ideaal voor de uitvoering van een hervormingsproject voor waterbescherming in het kader van een PPP.

Oplossing

De regering van de VRC moedigt de particuliere sector aan om deel te nemen aan de investering, bouw en exploitatie van waterbeschermingsprojecten via het PPP-model, aangezien dit de financiële en technische last van de overheid zou kunnen verlichten bij het leveren van betere en tijdige openbare diensten.

Door middel van concurrerende aanbestedingen heeft de lokale overheid van Yuanmou Dayu Irrigation Group Co., LTD geselecteerd.als projectpartner van het Waterbureau bij de aanleg van een waternetwerksysteem voor irrigatie van landbouwgrond.Dayu zal dit systeem 20 jaar lang bedienen.

Het project bouwde een geïntegreerd waternetwerksysteem met de volgende componenten:

• Water inname: Twee inlaatfaciliteiten op meerdere niveaus in twee reservoirs.
• Watertransmissie: Een hoofdleiding van 32,33 kilometer (km) voor wateroverdracht vanaf de inlaatfaciliteiten en 46 hoofdleidingen voor wateroverdracht loodrecht op de hoofdleiding met een totale lengte van 156,58 km.
• Waterdistributie: 801 subhoofdleidingen voor waterdistributie loodrecht op hoofdleidingen voor watertransport met een totale lengte van 266,2 km, 901 aftakleidingen voor waterdistributie loodrecht op de subhoofdleidingen met een totale lengte van 345,33 km, en 4.933 DN50 slimme watermeters .
• Landbouwgrond techniek: Een leidingnet onder de aftakleidingen voor waterdistributie, bestaande uit 4.753 hulpleidingen met een totale lengte van 241,73 km, buizen van 65,56 miljoen meter, druppelirrigatieleidingen van 3,33 miljoen meter en 1,2 miljoen druppelaars.
• Slim waterbesparend informatiesysteem:Een monitoringsysteem voor watertransport en distributie, een monitoringsysteem voor meteorologische en vochtinformatie, automatische waterbesparende irrigatie en een controlecentrum voor het informatiesysteem.

Het project integreerde slimme watermeters, elektrische klep, voedingssysteem, draadloze sensor en draadloze communicatieapparatuur om informatie te verzenden, zoals gewaswaterverbruik, hoeveelheid kunstmest, hoeveelheid pesticiden, bodemvocht, weersverandering, veilige werking van leidingen en andere, naar het controlecentrum.Er is een speciale applicatie ontwikkeld die boeren kunnen downloaden en installeren op hun mobiele telefoon.De boeren kunnen de app gebruiken om waterheffingen te betalen en water toe te dienen vanuit het controlecentrum.Na het verzamelen van de watertoepassingsinformatie van de boeren, werkt het controlecentrum het waterbevoorradingsschema uit en informeert het hen via sms.Vervolgens kunnen de boeren hun mobiele telefoons gebruiken om lokale regelkleppen te bedienen voor irrigatie, bemesting en toepassing van pesticiden.Ze kunnen nu water op aanvraag krijgen en ook arbeidskosten besparen.

Naast het bouwen van infrastructuur introduceerde het project ook op data en markt gebaseerde mechanismen om het geïntegreerde waternetwerksysteem duurzaam te maken.

• Initiële toewijzing van waterrechten:De overheid geeft op basis van gedegen onderzoek en analyse de gemiddelde waterconsumptienorm per hectare aan en zet een waterrechtentransactiesysteem op waarin waterrechten kunnen worden verhandeld.
• Waterprijzen:De overheid stelt de waterprijs vast, die na de openbare hoorzitting van het Prijsbureau op basis van berekening en toezicht kan worden aangepast.
• Stimulans waterbesparing en gericht subsidiemechanisme:De overheid zet een waterbesparend beloningsfonds op om boeren te stimuleren en rijstplantages te subsidiëren.Ondertussen moet een progressief toeslagenplan worden toegepast voor overtollig waterverbruik.
• Massale deelname:De coöperatie voor watergebruik, georganiseerd door de lokale overheid en gezamenlijk opgericht door het bureau voor reservoirbeheer, 16 gemeenschappen en dorpscomités, voor een grootschalig irrigatiegebied van Yuanmou County, heeft 13.300 watergebruikers in het projectgebied opgenomen als leden van de coöperatie en ￥ 27,2596 opgehaald. miljoen ($ 3,9296 miljoen) door middel van inschrijving op aandelen geïnvesteerd in de Special Purpose Vehicle (SPV), de dochteronderneming die gezamenlijk is opgericht door Dayu en de lokale overheid van Yuanmou, met een gegarandeerd rendement van minimaal 4,95%.De investering van de boeren faciliteert de uitvoering van het project en deelt mee in de winst van de SPV.
• Projectmanagement en onderhoud.Het project implementeerde een beheer en onderhoud op drie niveaus.De aan het project gerelateerde waterbronnen worden beheerd en onderhouden door het reservoirbeheerbureau.De waterdoorvoerleidingen en slimme watermeetvoorzieningen van waterinnamevoorzieningen naar de veldeindmeters worden beheerd en onderhouden door de SPV.Ondertussen worden de druppelirrigatieleidingen na veldeindmeters zelf gebouwd en beheerd door de begunstigde gebruikers.De rechten op projectactiva worden verduidelijkt volgens het principe "iemand bezit wat hij investeert".

Resultaten

Het project bevorderde de verschuiving naar een modern landbouwsysteem dat effectief is in het besparen en maximaliseren van het efficiënte gebruik van water, kunstmest, tijd en arbeid;en bij het verhogen van het inkomen van boeren.

Met de systematische druppeltechnologie werd het watergebruik in de landbouwgronden efficiënt gemaakt.Het gemiddelde waterverbruik per hectare werd teruggebracht van 9.000 tot 12.000 m³ naar 2.700–3.600 m³.Naast het verminderen van de werkdruk van de boer, verbeterde het gebruik van druppelirrigatiebuizen voor het aanbrengen van kunstmest en pesticiden hun gebruik met 30%.Hierdoor steeg de landbouwproductie met 26,6% en het inkomen van de boeren met 17,4%.

Het project verlaagde ook de gemiddelde waterkosten per hectare tot ¥ 5.250 ($ 757) van ¥ 18.870 ($ 2.720).Dit moedigde de boeren aan om over te schakelen van traditionele graangewassen naar hoogwaardige marktgewassen zoals economische bosvruchten, zoals mango, longan, druif en sinaasappel.Dit verhoogde het inkomen per hectare met meer dan ￥ 75.000 yuan ($ 10.812).

Het Special Purpose Vehicle, dat afhankelijk is van de waterheffing die door de boeren wordt betaald, zal naar verwachting zijn investeringen binnen 5 tot 7 jaar terugverdienen.Het rendement op investering is meer dan 7%.

Effectieve monitoring en sanering van de waterkwaliteit, het milieu en de bodem bevorderde een verantwoorde en groene landbouwproductie.Het gebruik van kunstmest en bestrijdingsmiddelen werd geminimaliseerd.Deze maatregelen verminderden de vervuiling door niet-puntbronnen en maakten de lokale landbouw weerbaarder tegen klimaatverandering.

Lessen

De betrokkenheid van een privébedrijf is bevorderlijk voor de transformatie van de rol van de overheid van 'atleet' in 'scheidsrechter'.Volledige marktconcurrentie stelt professionals in staat hun expertise uit te oefenen.

Het bedrijfsmodel van het project is complex en vereist een sterk alomvattend vermogen voor projectconstructie en -uitvoering.

Het PPS-project, dat een groot gebied bestrijkt, hoge investeringen vereist en slimme technologieën gebruikt, vermindert niet alleen effectief de druk van overheidsgelden voor eenmalige investeringen, maar zorgt ook voor tijdige voltooiing van de bouw en goede operationele prestaties.

Opmerking: ADB erkent “China” als de Volksrepubliek China.

Bronnen

China Public Private Partnerships Center(externe link)website.